西寧地陷：謹(jǐn)防“黑天鵝”背后的“灰犀牛”疊加
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城市發(fā)展一日千里，安全與效率的張力也越來越大，管理手段難免滯后于風(fēng)險演進，這就要求在源頭即工程建設(shè)質(zhì)量環(huán)節(jié)確保安全，盡最大可能防范黑天鵝。
1月13日，西寧城中區(qū)南大街發(fā)生路面塌陷，導(dǎo)致公交車幾乎以直角姿態(tài)陷落深坑，導(dǎo)致10人失聯(lián)，截至目前已有9人確認(rèn)死亡。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門組織力量持續(xù)開展救援，部分公眾也投入互救行動之中。
在我國，城市路面突然塌陷造成民眾遭遇無妄之災(zāi)已經(jīng)不是第一次，廈門、廣州等城市都曾經(jīng)發(fā)生過類似悲劇。盡管地陷原因還有待權(quán)威部門的全面調(diào)查，但城市安全風(fēng)險必須落實源頭治理、系統(tǒng)治理和精細(xì)治理措施，卻是一記需反復(fù)敲響的警鐘。
城市應(yīng)急管理要以防為主
改革開放以來，我國的城市化進程駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?019年，中國的城市化率突破了60%的關(guān)口，并且還有進一步提升的空間。由于城市化是一個人口、資源、財富向城市不斷匯集的過程，突發(fā)事件造成的損失與后果日益慘重，“小災(zāi)大害”“輕災(zāi)重害”的現(xiàn)象凸顯著城市的脆弱性。
同時，城市化與工業(yè)化是“孿生兄妹”。城市發(fā)展伴隨著大量的由工業(yè)技術(shù)滋生的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新風(fēng)險，在安全與效率之間形成巨大的張力，使管理手段滯后于風(fēng)險演進的形勢。此外，城市化也與信息化相耦合。一起突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)過官方媒體和社交媒體的傳播，恐懼的情緒在人們之間不斷放大，影響公眾的安全感。
西寧公交車毫無征兆地陷落深坑后，地下管線發(fā)生破裂、爆燃，加劇了損害程度和救援難度。而且，事件的發(fā)生表現(xiàn)出很強的隨機性，任何人都可能是出事公交車上的一名乘客，人們對公共安全的擔(dān)憂，暗合了一條規(guī)律：風(fēng)險越是沒有明確的目標(biāo)指向，就越容易造成恐懼。
事發(fā)后，西寧市應(yīng)急管理部門及時開展現(xiàn)場搜救。令人印象深刻的是，現(xiàn)場采用無人機照明，保障了夜間救援行動的持續(xù)。但再有效的救援也只能最大限度地減少損失，而不能完全挽回?fù)p失。應(yīng)急管理是一個包括減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)各個階段活動的閉合流程。以防為主、風(fēng)險治理是其中的重中之重，是“上醫(yī)治未病”的良策。而突發(fā)事件的預(yù)防不僅僅是應(yīng)急管理部門一家的事情，必須調(diào)動全政府、全社會的力量共同參與。
安全合格的地下工程，是風(fēng)險防控源頭
從表面上看，西寧公交車陷落是“黑天鵝”，即發(fā)生概率低、但損失結(jié)果嚴(yán)重的事件，人們難以預(yù)判它是從哪里飛出來的。但是，許多“黑天鵝”背后都是“灰犀牛”群的“踩踏”，即發(fā)生概率高、損害結(jié)果嚴(yán)重的事件相疊加。
以我國發(fā)生的路面塌陷為例，原因多為地下水過度開采引發(fā)地面沉降，地下工程施工單位地基回填不合格，地下供水、排污管線跑冒滴漏導(dǎo)致土質(zhì)松軟，一些建筑項目質(zhì)量的“豆腐渣”化等。單看某一問題也許不會引發(fā)突發(fā)事件，但這些因素拼接在一起時后果不堪設(shè)想。
按照以大概率思維審視小概率事件的邏輯，我們要找到偶發(fā)事件背后的必然因素，就有助于消除不可掌控感，進而著力于源頭治理、系統(tǒng)治理和精細(xì)治理：一是加強城市風(fēng)險的源頭治理，即城市規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)過程中，要貫徹防范化解重大風(fēng)險的理念，從根本上降低工程的脆弱性、提升其本質(zhì)安全性，做到不安全就不建設(shè)、不安全就不運行。以往輿論常說，地下工程是一個城市的良心，但如今越來越多的悲劇提示我們，內(nèi)外無別，一個壞的良心對肌體的影響遲早會暴露出來，無論是建設(shè)者還是管理者，切不可有任何僥幸心理。
二是加強城市風(fēng)險的系統(tǒng)治理，城市作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，風(fēng)險分布點多面廣，需要自然資源、水利、市政、應(yīng)急等各個管理部門切實盡職履責(zé)并加強相互溝通、協(xié)調(diào)、合作，甚至要調(diào)動全社會的力量共管同治。
三是精細(xì)治理，可以借鑒網(wǎng)格化管理的模式，做到重心下移、力量下傾、資源下沉，用現(xiàn)代先進的探地雷達等技術(shù)裝備武裝網(wǎng)格管理單位，對城市地下空間進行經(jīng)常化的“全面體檢”。只有這樣，才能實現(xiàn)城市風(fēng)險管理如繡花一樣精細(xì)。
總之，城市安全涉及城市規(guī)劃—建設(shè)—運行的全流程。這就如同人的成長：夫妻在計劃育兒后，就要節(jié)制飲食、用藥、戒除煙酒，從根本上保證胎兒的高質(zhì)量；母親在孕期要加強營養(yǎng)攝入、甚至開展“胎教”，確保產(chǎn)兒健康、聰明；孩子在一生中都要經(jīng)常“體檢”，不斷發(fā)現(xiàn)并消除影響健康的危險因素；一旦生病，就要及時“救治”。同樣，城市安全必須注重風(fēng)險管理，特別是要重視從源頭規(guī)避風(fēng)險、從系統(tǒng)角度認(rèn)識風(fēng)險、以精細(xì)化手段處置風(fēng)險。
□王宏偉（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
