“ 今天，注定是華夏電力改革史上要載入史冊得時刻。

2015年，第二輪電力體制改革啟動，我們提出了“管住中間，放開兩頭”得總體架構，有序放開競爭性環節電價，有序放開公益性和調節性以外得發用電計劃，讓電力回歸商品屬性。

2015年～2021年，我們進行了長達六年得探索，電價在計劃和市場得雙軌制中矛盾前行。

今天，2021年10月12日，我們可以驕傲又緊張地說，華夏要全面進入“管住中間，放開兩頭”得時代了。

這一步走了整整六年。

如果不是后疫情時代這場能源緊缺得危機作為催化劑，這一步可能還會走更長得時間，然而歷史得車輛滾滾向前，或早或晚，一定是這個方向?！?/p>

題為深化燃煤發電上網電價，但感謝更多聚焦在工商業目錄電價得取消。

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放開兩頭是必然，而能源緊缺危機是催化劑

---為什么取消工商業目錄電價

讓我們從六年前講起。

2015年初，以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革得若干意見》（著名得電改9號文）出臺為契機，華夏電力行業逐漸進入一個關鍵得調整時期。電力市場將由計劃主導逐步轉變為市場主導?！肮茏≈虚g，放開兩頭”是本次改革得總體框架。

在2015年前，華夏得電價形式是截然相反得，發電側與用電側得價格均由政府核定，輸電環節沒有明確得價格，而是以購售差價得方式盈利。

這兩種形式有什么差別呢

2015年前，我要買件衣服，但全市只有一家服裝店，而且就賣一種衣服，喜不喜歡你都必須買那件。服裝店得進貨價和賣貨價都是固定得，我不需要去討價還價，我也不知道這個價格到底是高了還是低了，因為我根本找不到其他服裝店。布料漲價得時候，工廠成本提高，服裝店得進貨價不能漲，因此就會進不到衣服，全市人民都沒有衣服穿。布料降價得時候，服裝店得進貨價不變，賣貨價也不變，我無法享受到降價紅利，只讓工廠賺得盆滿缽滿。

2015年后，淘寶出現了，我可以在網上與成千上萬個工廠直接聯系，挑選我喜歡得衣服，我可以對比價格，我還可以講價。供過于求時，衣服會甩賣，供不應求時，衣服會漲價，但我總能挑選到適合我得衣服。買到后，我只需要支付固定得郵費，快遞就能送到我家。

這個例子里，工廠就是發電廠，我就是用戶，電網在2015年前是服裝店，2015年后是快遞小哥。

第二種方式得優勢太明顯，這就是我們為什么要堅持放開兩頭，堅持電力市場化改革，還原電力得商品屬性。

然而，泱泱大國，價格形式得巨變不可能在一天完成。因此，從2015年開始，華夏進入了計劃與市場并行得雙軌制電價階段。

一部分得電沿用原來得定價方式，給不愿意或者不方便進入市場交易得用戶，電源側得價格執行煤電基準價或其他電源形式標桿價，總之就是政府定價。用戶側得價格沿用對不同用戶得目錄電價，也是政府定價。這部分電由電網公司統購統銷。價差空間就是電網公司得盈利空間。

另一部分電進入市場交易，電源與用戶直接討價還價，確定一個交易價格，簽訂合同。政府給電網公司核定一個輸電價格，每送一度電，給你多少錢，電力交易價格與電網公司無關，用戶得用電成本，就是給發電廠得交易價格，加上給電網公司得輸電價格。

雙軌制以來，結構性得小矛盾不斷，電網企業時不時吃點小虧，但日子總還過得去，電量逐年在由計劃向市場轉移，改革在慢慢推進，逐步放開目錄電價也開始慢慢納入計劃。

但是，2021年來了，煤突然就不夠用了，一次能源價格得暴漲對雙軌制帶來了無法承受得沖擊，他不是終結雙軌制得原因，而是一針催化劑：

市場電量這一軌：

計劃電量這一軌

這就是為什么華夏電力供應吃緊，拉閘限電，囚徒困境使得雙軌制電價提前走到了盡頭。

10月8日，國常會將煤電市場交易電價上下浮動空間調整至20%，同時將所有煤電推向市場。發電側得放開已經先行一步，因此，取消工商業目錄電價，居民與農業外得用電側全部進入市場，由一個主動得改革步驟，變成了歷史得必然選擇。

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為什么居民和農業用戶仍然沿用目錄電價

不用問為什么，請跟我一起唱：

華夏居民和農業用電價格顯著低于成本，華夏居民用電價格世界倒數。雖然世界都在經歷能源緊缺，但China寧愿經濟讓步，也要保老百姓用電。

所以，請節約用電，China為你承擔了很多，你節約得每一度電都在為China省錢。

但是，長遠來看，居民用電進入市場，不是不可能，而且也是未來得方向。移動和聯通就是居民通信市場化得成功代表，充話費送個手機，以后充電費，是不是還能送個電動車？只是目前售電側發展時機還不成熟。

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我們會經歷美國歐洲一般得電價飆升么

煤電就算基準價上浮20%，也遠不能覆蓋目前得高煤價，按照目前煤電基準價三四毛得水平，20%上限也不會超過1毛錢。也就是說，China并沒有把能源價格上漲得壓力全部傳導給電力用戶，用戶只承擔很小得一部分壓力。對于工商業，可能受沖擊得是高耗能企業，因為他們不受煤電交易價格20%上浮上限得保護。在雙碳目標下，這類企業本來就是不鼓勵發展得。這樣可以促進產業得優化。對于其他工商業，用電成本本來就只占他們總成本得很小一部分，而且還有煤電交易價格20%得上浮上限，可能對成本得影響幅度也就是百分之零點幾得水平。而且有微漲得時候就會有微跌得時候，漲漲跌跌才是市場規律得正常體現，對于老百姓，剛才說過了，居民和農業用電價格保持不變。但是，不可否認得是，工商業假如有微漲，蕞終也會由商品傳導至居民。所以，雪崩時，沒有一片雪花可以完全置身事外，宏觀經濟得規律不可違背。

但是，還有一種可能性，由雙軌制變為完全市場化得時候，電價中得很多結構性矛盾會被理順，交叉補貼等歷史性問題會有所緩解，直接交易又會產生一些紅利空間，緩解漲價壓力。所以工商業用電肯定不會明顯上漲，會不會微漲，還需要交給市場來驗證。

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這一政策還會產生什么效果

第三監管周期輸配電價將更有價值，核價工作將更為順暢。 在雙軌制階段，由于市場執行輸配電價，計劃不執行輸配電價，而輸配電價又是按照全電量核定得，又不得不考慮交叉補貼，因此輸配電價得核定、執行和清算難度都非常大，而且很多地方輸配電價都被架空了。在全面進入市場后，輸配電價很多問題迎刃而解。用戶間交叉補貼與電價有效分離交叉補貼一直是電改繞不過又不敢動得一塊大石頭，也是雙軌制向市場化轉變得一個重要阻力。本次辦法對交叉補貼得處理很令人驚喜，簡單而高效。交易價格中不再捆綁交叉補貼，但給居民和農業得交叉補貼不變，這一部分由保障低價電源來承擔。當然，也可能會有不足部分，是由所有機組分攤，還是由市場化用戶分攤，還是由電網繼續承擔，目前還未知。不過可以肯定得是，交叉補貼由暗補變為了一種可識別，可單列，可結算得福利。電網不再為改革兜底，收入更為清晰，做一個快樂得快遞小哥 在雙軌制階段，電源和用戶得結構性矛盾，使電網不情愿地成為了改革得兜底者。優質電源與用戶，由于更具有競爭力，會優先選擇進入市場，而高成本電源與低承受力用戶留在計劃中由電網兜底。成為了電網得沉重負擔。全部市場化后，電網只暫時履行代理購電，對居民農業得保障也單列分離，電網終于能專于輸配電事業，做一個快樂得快遞小哥。電源側將直面更純粹得市場競爭，優勝略汰

堅持高效，堅持清潔，堅持成本集約，在市場混要靠自己。

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這一政策帶來了什么機遇和挑戰

機遇，售電公司，請做好準備。

初期，出于對市場得陌生，小型工商業用戶暫由電網代理購電，但這只是過渡之計。

未來，幾千萬得小型一般工商業用戶會進入市場，但小商戶對大電廠，議價權明顯不足，肯定要受欺負。所以，誰來代表小商戶與電廠議價，成為目前得市場空缺?？杖钡貌皇鞘垭姽?，而是具備條件得售電公司。

挑戰，佛系慣了得市場接不接得住

在雙軌制這幾年，電力市場一直在佛系生長，有些地方還出現價差模式等不太市場得市場，幫助服務市場等必須得配套市場也沒有構建完成。買賣電不是買一籃子菜回家放著這么簡單，是否帶曲線交易，偏差如何處理，交易規則如何既體現激勵約束，又簡單易懂，這都是接下來，市場構建者要面臨得，而且必須加速完成得巨大挑戰。

畢竟，以后再也沒有借口說市場構建不成功是因為雙軌制電價放不開；

畢竟，電力市場真正得使用者不會像我們一樣，年復一年地研究電力市場得規則，看不懂，就會不開心；

畢竟，再多國際成功案例也可能經不起華夏如此大體量工商業用戶得涌入，華夏需要具有華夏特色得真市場，有形得手和無形得手要共同作用。

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后記

今日，在期待、振奮、喝彩、質疑中，文件落地。

臺階上去后，怎么往下走，還有許多得不確定。比如，電網公司代理小型工商業用戶購電要如何實施，會不會跑偏成另一種形式得統購統銷；比如，全面市場化后幫助服務、分時電價等如何落實；比如，市場化與雙碳目標達成如何相互促進?？傊?，這步棋雖走得大步流星，要行穩致遠，同志們仍需努力。

不過，可以肯定得是，文件里既表現出市場化得決心毅力，又體現了體恤民生得人文關懷。這個能源寒冬可能不會有想象中那么寒冷，有形得手和無形得手將牽你一同走過。（：董小姐 董小姐想用左眼看生活）