北京育才學(xué)校大興分校一年級(jí)學(xué)生在教師得陪伴下度過(guò)托管時(shí)間。 感謝 方怡君 攝
根據(jù)北京市教委要求，今年9月起，北京義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)始實(shí)行校內(nèi)課后托管服務(wù)。近段時(shí)間，隨著“新政”開(kāi)始在學(xué)校落地，一些家長(zhǎng)為其“點(diǎn)贊”得同時(shí)，也有家長(zhǎng)開(kāi)始提出質(zhì)疑。校內(nèi)托管服務(wù)實(shí)行一個(gè)多月來(lái)，各區(qū)、各小學(xué)開(kāi)展得如何？家長(zhǎng)是如何評(píng)價(jià)校內(nèi)托管得？學(xué)校開(kāi)展過(guò)程中面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又有哪些隱衷？感謝進(jìn)行了走訪。
調(diào)查
學(xué)校推課后托管 家長(zhǎng)反饋不一
“我修改了孩子在校托管得時(shí)間。原本一周托管五天，現(xiàn)在改為了只在周一進(jìn)行托管”、“我向老師申請(qǐng)退出校內(nèi)托管群，轉(zhuǎn)戰(zhàn)到校外托管機(jī)構(gòu)”……校內(nèi)托管開(kāi)展一個(gè)多月以來(lái)，一些變化正在家長(zhǎng)群體中悄然發(fā)生。感謝了解到，不少家長(zhǎng)因?yàn)槲茨軡M(mǎn)足預(yù)期、學(xué)校托管時(shí)間不夠靈活等原因，在參與一段時(shí)間后，放棄了這一學(xué)校得“福利”。
為了解家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)托管得評(píng)價(jià)，感謝通過(guò)教育周刊自家平臺(tái)學(xué)習(xí)公社（:xjbxuejie）發(fā)布線上問(wèn)卷。數(shù)據(jù)顯示，僅22%得家長(zhǎng)表示對(duì)學(xué)校課后托管服務(wù)滿(mǎn)意，有44%得家長(zhǎng)認(rèn)為校內(nèi)托管有待改進(jìn)，32%得家長(zhǎng)認(rèn)為服務(wù)一般。在被問(wèn)到“哪些對(duì)學(xué)校托管服務(wù)得評(píng)價(jià)比較客觀”時(shí)，三分之一得家長(zhǎng)認(rèn)為，校內(nèi)托管僅能起到看管作用，孩子學(xué)不到東西；30%得家長(zhǎng)認(rèn)為，托管執(zhí)行一刀切，接送時(shí)間相對(duì)不靈活。
“原本希望，老師能監(jiān)督孩子養(yǎng)成認(rèn)真寫(xiě)作業(yè)得好習(xí)慣，但事實(shí)證明我想多了。”楊女士（化名）得女兒在北京一所小學(xué)讀五年級(jí)，開(kāi)學(xué)前得知學(xué)校提供課后托管服務(wù)后，楊女士決定把孩子放在學(xué)校托管。但后來(lái)得知，學(xué)校只負(fù)責(zé)看護(hù)，老師不負(fù)責(zé)監(jiān)督和輔導(dǎo)孩子作業(yè)，這樣得服務(wù)沒(méi)能滿(mǎn)足楊女士得預(yù)期，于是她放棄了學(xué)校托管，轉(zhuǎn)而將孩子送到了每月收費(fèi)1000元得校外托管機(jī)構(gòu)。
“學(xué)校得托管班是各個(gè)年級(jí)得學(xué)生混在一起得，老師由各科老師輪值，他們只負(fù)責(zé)照看孩子，不輔導(dǎo)孩子做作業(yè)。”在楊女士看來(lái)，她最希望學(xué)校托管能解決孩子得作業(yè)問(wèn)題，她還表示，自己愿意為好得學(xué)校托管服務(wù)付費(fèi)。
另一位來(lái)自日壇小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)高女士則對(duì)校內(nèi)托管表示滿(mǎn)意。高女士介紹，學(xué)校根據(jù)托管學(xué)生數(shù)量按年級(jí)進(jìn)行劃分，托管老師會(huì)輔導(dǎo)、督促孩子完成作業(yè)，為個(gè)別學(xué)生進(jìn)行答疑。“孩子寫(xiě)作業(yè)得態(tài)度更認(rèn)真了，錯(cuò)誤率也明顯降低。以前是回來(lái)就愁作業(yè)，現(xiàn)在卻比較輕松，孩子也有了更多時(shí)間做自己喜歡得事情。”高女士認(rèn)為，校內(nèi)托管不光解決了接送問(wèn)題，還能讓孩子養(yǎng)成優(yōu)先完成作業(yè)得習(xí)慣。
開(kāi)展
學(xué)校老師輪值 以自習(xí)、寫(xiě)作業(yè)為主
根據(jù)9月14日北京市教委發(fā)布得《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生課后服務(wù)得指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《意見(jiàn)》），學(xué)校每天在完成規(guī)定課時(shí)之后提供課后服務(wù)，時(shí)間到下午5點(diǎn)30分。具體時(shí)間由各區(qū)、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定。在校內(nèi)托管得內(nèi)容與形式上，主要為組織開(kāi)展課外活動(dòng)、提供課后托管服務(wù)，如戶(hù)外活動(dòng)、校內(nèi)閱讀、自習(xí)、做作業(yè)等，禁止學(xué)校借課后服務(wù)得名義組織學(xué)生集體補(bǔ)課、集體教學(xué)。
感謝發(fā)現(xiàn)，目前，不同學(xué)校在托管開(kāi)展得內(nèi)容上略有差別，但“在班里做作業(yè)、自習(xí)”是多數(shù)學(xué)校得“不二之選”。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，56%得家長(zhǎng)表示，學(xué)校托管班得內(nèi)容主要為“在教室寫(xiě)作業(yè)、閱讀”，26%得家長(zhǎng)表示為參加體育、藝術(shù)、科技類(lèi)活動(dòng)。
針對(duì)“新規(guī)”后，學(xué)校課后服務(wù)得具體安排，感謝走訪了海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)得部分學(xué)校。今年春季開(kāi)學(xué)后，大興區(qū)就開(kāi)始在區(qū)小學(xué)、幼兒園開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)，目前已全面鋪開(kāi)。“根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行編班。每個(gè)班學(xué)生不超過(guò)20人，每班配備2名教師，每天安排1名帶班校領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排學(xué)生開(kāi)展自主寫(xiě)作業(yè)、自主閱讀等適宜得室內(nèi)活動(dòng)。”
海淀區(qū)針對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作建立了督查機(jī)制、工作聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展課后服務(wù)工作專(zhuān)題研究。目前，不少學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展了不同內(nèi)容得校內(nèi)托管。其中，香山小學(xué)開(kāi)展了部分學(xué)生參加得八旗龍旗操練習(xí)和大鼓練習(xí)、人大附小按照服務(wù)內(nèi)容重新排班，制定了統(tǒng)一得課后服務(wù)課程菜單，每個(gè)校區(qū)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合本校得課程“上課”……
豐臺(tái)區(qū)則組織各學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館設(shè)施等教育資源，根據(jù)實(shí)際情況提供戶(hù)外活動(dòng)、校內(nèi)閱讀、自習(xí)、做作業(yè)等服務(wù)形式。
多位區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人向感謝表示，目前，各區(qū)得具體執(zhí)行方案已向上報(bào)備，待討論商定后，將會(huì)盡快推出具體得執(zhí)行細(xì)則。
此外，在托管師資方面，目前，大部分學(xué)校由學(xué)校老師輪流進(jìn)行值班，一般每個(gè)校內(nèi)托管班配備1到2名老師。
困境
教學(xué)計(jì)劃被打亂 師資資金有限
雖然學(xué)校參與課后托管，在一定程度上，緩解了雙職工家庭接送難等問(wèn)題，但在具體得實(shí)施過(guò)程中，家長(zhǎng)意見(jiàn)不一。
高女士認(rèn)為，除了完成作業(yè)外，學(xué)校老師可以多引導(dǎo)孩子參與些創(chuàng)造性、互動(dòng)性強(qiáng)得活動(dòng)，如讀書(shū)分享、新聞解讀等，激發(fā)孩子得興趣，對(duì)他們來(lái)說(shuō)即使多在學(xué)校待一到兩個(gè)小時(shí)，心理上也沒(méi)有那么抵觸。也有家長(zhǎng)指出，希望孩子能更多參與戶(hù)外活動(dòng)，而不是一味待在室內(nèi)。
家長(zhǎng)普遍希望，孩子多停留在學(xué)校得那段時(shí)間，能夠過(guò)得更充實(shí)有意義。然而學(xué)校也表示有自己得隱衷。有知情人士坦言，“既要把政策全面落實(shí)到位，又不能增加學(xué)校、老師太多負(fù)擔(dān)，很不容易。”
“托管并非只需要學(xué)校提供空間，其實(shí)背后還有大量得工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每個(gè)孩子每天接送時(shí)間都不固定，情況是復(fù)雜多變得。”北京市某小學(xué)校長(zhǎng)張志龍（化名）表示，學(xué)校托管工作開(kāi)展一個(gè)月來(lái)進(jìn)行得比較混亂。據(jù)了解，該校每周二到周五會(huì)開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，包括芭蕾、數(shù)獨(dú)、英語(yǔ)劇、編程等20個(gè)社團(tuán)。“社團(tuán)對(duì)學(xué)生發(fā)展很重要，也已經(jīng)延續(xù)了很多年。托管政策剛下來(lái)得時(shí)候我們很著急，差點(diǎn)把社團(tuán)停掉，因?yàn)閹熧Y跟資金都有限。”
同時(shí)，張志龍表示，托管工作得開(kāi)展打亂了學(xué)校正常教學(xué)秩序和教學(xué)計(jì)劃。“一直以來(lái)，學(xué)校每周一都是全體教師例會(huì)得時(shí)間，用來(lái)推進(jìn)學(xué)校整體工作、提高教師可以水平；而每周二到周五放學(xué)后是老師們集中備課和分組教研得時(shí)間，以保證第二天每節(jié)課得教學(xué)質(zhì)量。托管服務(wù)導(dǎo)致日常計(jì)劃受到?jīng)_擊，老師們連教研得時(shí)間都沒(méi)有了。”該校在無(wú)奈之下，把后勤老師包括保安都安排去照看托管班得孩子了。
資金也是校內(nèi)托管得一大難題，雖然在此前召開(kāi)得教育部新聞發(fā)布會(huì)上曾提出政府財(cái)政將給予補(bǔ)貼，為老師提供薪酬補(bǔ)助。但感謝了解到，目前，大部分托管老師得薪酬補(bǔ)貼尚未下發(fā)。
一位來(lái)自東城區(qū)某小學(xué)家長(zhǎng)周女士表示，孩子所在得學(xué)校此前會(huì)有豐富得社團(tuán)活動(dòng)，現(xiàn)在這些基本全部取消。“原因是用于開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)得錢(qián)給到了托管老師，而用于專(zhuān)門(mén)補(bǔ)助校內(nèi)托管得這部分資金還沒(méi)到位。”
此前，張志龍得學(xué)校所在得區(qū)曾內(nèi)部公布過(guò)托管服務(wù)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、我校參與托管學(xué)生數(shù)和‘每個(gè)老師一周輪值1次’得頻率大致估算，每個(gè)老師每輪值一次補(bǔ)貼不足100元。事實(shí)上，由于參與托管得學(xué)生量較大，每個(gè)老師一周不可能僅僅輪值一次。但是每個(gè)學(xué)校根據(jù)參與托管人數(shù)多少，教師補(bǔ)貼情況也不同。”
業(yè)內(nèi)人士表示，解決課后托管問(wèn)題，不應(yīng)該把“重?fù)?dān)”只壓到學(xué)校身上，需通過(guò)立法支持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)得力量資源參與其中。同時(shí)，需要對(duì)校外托管給予積極引導(dǎo)，讓家長(zhǎng)多一項(xiàng)選擇，也為學(xué)校分擔(dān)一些憂(yōu)慮。
■ 焦點(diǎn)問(wèn)答
：你認(rèn)為，校內(nèi)托管可以包括哪些內(nèi)容？
劉先生（孩子就讀海淀區(qū)某小學(xué)二年級(jí)）：目前看，學(xué)校并沒(méi)有充分發(fā)揮校內(nèi)托管得優(yōu)勢(shì)、價(jià)值，如果只為完成作業(yè)或者以完成輔導(dǎo)作業(yè)為目得，而增加了在學(xué)校得時(shí)間，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)收獲并不大。在我看來(lái)，學(xué)校是教育得場(chǎng)所，可以安排更多培養(yǎng)孩子溝通能力、合作能力、解決問(wèn)題能力得素質(zhì)拓展類(lèi)活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校得價(jià)值。
顏同學(xué)（長(zhǎng)辛店一小五年級(jí)）：希望寫(xiě)完作業(yè)，能夠讓我們?nèi)ゲ賵?chǎng)玩會(huì)兒，給我們自由活動(dòng)得時(shí)間。在班上，除了各自完成作業(yè)，可以讓同學(xué)們互相聽(tīng)寫(xiě)，共同幫助完成老師留得朗讀作業(yè)、聽(tīng)寫(xiě)作業(yè)，不必等到回家后再完成。
高女士（日壇小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)）：如果學(xué)校需要經(jīng)費(fèi)支持，作為家長(zhǎng)愿意掏錢(qián)。也愿意購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)，籌建班級(jí)圖書(shū)角、英語(yǔ)角之類(lèi)得，讓孩子得“課外”時(shí)光過(guò)得更加充實(shí)。
■ 案例
向家長(zhǎng)發(fā)接送卡 保障學(xué)生安全
探訪學(xué)校：北京育才學(xué)校大興分校
“把機(jī)翼拼插到這里，小心點(diǎn)”、“哈哈，我得飛機(jī)比你飛得遠(yuǎn)”……10月10日下午5點(diǎn)，北京育才學(xué)校大興分校一年級(jí)教室里，充滿(mǎn)著歡聲笑語(yǔ)。來(lái)自該校一年級(jí)得15名學(xué)生臨時(shí)組建成為一個(gè)“班級(jí)”，每4到5名學(xué)生為一組，相對(duì)而坐，他們和兩位學(xué)校老師一起，度過(guò)接下來(lái)將近2個(gè)小時(shí)得在校“托管”時(shí)光。
感謝了解到，新學(xué)期，北京育才學(xué)校大興分校一至三年級(jí)學(xué)生共有60名學(xué)生參與課后延時(shí)服務(wù)。學(xué)校按年級(jí)共開(kāi)設(shè)有3個(gè)課后延時(shí)班，其中，三年級(jí)參與托管得學(xué)生人數(shù)較少，與二年級(jí)托管學(xué)生進(jìn)行了合并。校長(zhǎng)古燕琴介紹，“每個(gè)班配備兩位老師，當(dāng)天有一位帶班領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)巡班監(jiān)督，處理突發(fā)事情。”同時(shí)，學(xué)校為每位家長(zhǎng)發(fā)放“課后延時(shí)服務(wù)接送卡”，家長(zhǎng)持卡接學(xué)生，確保學(xué)生安全。
在桌椅得擺放上，學(xué)校也花了心思“每4張小桌被拼到一起。在‘開(kāi)課’前，老師提前進(jìn)班打掃衛(wèi)生，布置桌椅，并在每個(gè)小組里放上不同得物品，學(xué)生進(jìn)到班里根據(jù)興趣選擇坐在哪兒。以前是大家星星點(diǎn)點(diǎn)地分布在六七排，現(xiàn)在聚在了一起，孩子能夠面對(duì)面互動(dòng)，也沒(méi)那么孤獨(dú)了。”
由于該校屬于新建校，只有低年級(jí)學(xué)生。“考慮到學(xué)生得實(shí)際情況，我們將近兩個(gè)小時(shí)得延時(shí)服務(wù)時(shí)間段成為‘x+1’模式，希望孩子能過(guò)得開(kāi)心又充實(shí)。”據(jù)介紹，“x”包含觀影、畫(huà)畫(huà)、動(dòng)手制作、課外閱讀等，各班可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同得活動(dòng)。“1”指做口頭作業(yè)。同時(shí)，學(xué)校還設(shè)置了《課后延時(shí)服務(wù)值班記錄表》，記錄當(dāng)天得服務(wù)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)，每個(gè)學(xué)生監(jiān)護(hù)人信息、接走時(shí)間，學(xué)生滿(mǎn)意度等。“從笑臉、無(wú)表情臉到哭臉，分別代表滿(mǎn)意，一般，不滿(mǎn)意，在每次服務(wù)結(jié)束后，學(xué)生要在上面畫(huà)對(duì)勾。”
實(shí)際上，根據(jù)大興區(qū)教委得工作要求，今年3月開(kāi)始，為了緩解個(gè)別雙職工家庭得接送問(wèn)題，北京育才學(xué)校大興分校校長(zhǎng)古燕琴帶領(lǐng)學(xué)校老師探索“課后延時(shí)服務(wù)”。由于每一位學(xué)生情況不同，學(xué)校提前進(jìn)行了摸底調(diào)查，將每個(gè)孩子每天參加社團(tuán)活動(dòng)等特殊情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，以此確定管理教師得人數(shù)和次數(shù)。
古燕琴介紹，學(xué)校提出要做這件事后，老師們就爭(zhēng)相報(bào)名，基本上所有老師都表示愿意留下來(lái)參與課后延時(shí)服務(wù)。“因?yàn)閷W(xué)校老師得全力支持，這件事情推行起來(lái)順利得多。”
就在學(xué)校舉行了一場(chǎng)以“延時(shí)服務(wù)老師形象”為主題得會(huì)議，討論“課后延時(shí)服務(wù)”得老師應(yīng)該如何做得更好。在學(xué)校，像這樣得會(huì)議每周會(huì)召開(kāi)一次，用于及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
接下來(lái)，隨著學(xué)生逐漸升入高年級(jí)，學(xué)校希望根據(jù)不同年級(jí)、不同學(xué)生得需求不斷調(diào)整托管內(nèi)容。
聲音
雖然課后延時(shí)服務(wù)不可開(kāi)展教學(xué)，但仍屬于學(xué)校教育得一部分，需要老師花心思去做。
——古燕琴（北京育才小學(xué)大興分校校長(zhǎng)）
學(xué)校托管針對(duì)得服務(wù)人群是家長(zhǎng)因工作而無(wú)法接送、又沒(méi)有其他人照看得孩子。而學(xué)校得主要職責(zé)應(yīng)該是教書(shū)育人。
——張志龍（化名，北京市某小學(xué)校長(zhǎng)）
微調(diào)查
上周，教育周刊公號(hào)“學(xué)習(xí)公社”（xjbxuejie）就“校內(nèi)托管”問(wèn)題發(fā)起網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。參與群體中，有74%得受訪者選擇了所在學(xué)校得課后托管服務(wù)。近3成受訪者選擇1至3天在學(xué)校進(jìn)行托管，48%得受訪者表示，每周孩子在校托管3至5天。
■他山之石
美國(guó)
美國(guó)課后托管得具體運(yùn)行由政府、社區(qū)和家庭三方共同承擔(dān),教育部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由政府相關(guān)部門(mén)編列預(yù)算，由學(xué)校、社區(qū)基金組織、大學(xué)院校等提出計(jì)劃案，經(jīng)由教育行政主管單位審核后執(zhí)行。美國(guó)“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”是在聯(lián)邦政府資金得贊助下成立并運(yùn)營(yíng)得課后服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目提供豐富得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),既會(huì)對(duì)核心教學(xué)科目提供指導(dǎo),也會(huì)在美術(shù)、音樂(lè)、戲劇等方面進(jìn)行啟發(fā)和指導(dǎo)。
英國(guó)
英國(guó)課后托管得提供主要是依托學(xué)校和課后服務(wù)俱樂(lè)部。如果俱樂(lè)部獨(dú)立于學(xué)校之外單獨(dú)在教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊(cè),家長(zhǎng)有權(quán)利享有政府資助或補(bǔ)貼。在延長(zhǎng)得留校時(shí)間里幫助每個(gè)學(xué)生更好地掌握數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、語(yǔ)言、歷史和地理等核心學(xué)科得知識(shí)，并指導(dǎo)那些成績(jī)下滑得學(xué)生完成作業(yè)。此外，還安排戲劇、體育、管弦樂(lè)、辯論等課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生得品格、自信與活力。每天得開(kāi)放時(shí)間延長(zhǎng)至下午六點(diǎn)。
法國(guó)
法國(guó)得課后托管服務(wù)大多由地方政府（以學(xué)校為依托）和各類(lèi)協(xié)會(huì)（尤其是青年和大眾教育或體育協(xié)會(huì)）提供，財(cái)政補(bǔ)助主要來(lái)自“China啟動(dòng)基金”、家庭補(bǔ)貼China出納處和家庭補(bǔ)助管理局、農(nóng)村社會(huì)互助會(huì)等。除 自習(xí)看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)外，還開(kāi)展豐富得、各種工作坊、體育、文化、藝術(shù)活動(dòng)等。
澳大利亞
澳大利亞課后托管通常由家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或非營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)。澳大利亞聯(lián)邦政府主要提供建立服務(wù)機(jī)構(gòu)得啟動(dòng)資金,運(yùn)行資金由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門(mén)共同承擔(dān)。對(duì)于低收入家庭,政府實(shí)行特殊照顧,為其提供“政府基金”。澳大利亞各地區(qū)都有明確得學(xué)齡兒童看護(hù)機(jī)構(gòu)人員比例和資質(zhì)要求。例如,北部地區(qū)規(guī)定師生比為1:15,對(duì)教師得資格要求為:50%得人員必須擁有或正在獲得兩年經(jīng)過(guò)認(rèn)證得兒童看護(hù)中等后課程學(xué)習(xí)證書(shū);中等后體育或娛樂(lè)活動(dòng)教學(xué)資格等。更側(cè)重于為兒童提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和體驗(yàn)集體生活得平臺(tái)。托管重點(diǎn)是看護(hù)和娛樂(lè)而不是教育，強(qiáng)調(diào)玩耍與娛樂(lè)在兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展中得重要性，注重培養(yǎng)兒童得生活技能和娛樂(lè)感。
摘自《發(fā)達(dá)China小學(xué)課后托管政策得比較與借鑒》，周紅霞（北京教育科學(xué)研究院助理研究員），有刪改。（采寫(xiě)/感謝 方怡君 馮琪）
